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“一帶一路”背景下的兩岸經貿合作與臺灣發展
華夏經緯網   2020-05-22 18:19:51   
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    作者 蕭衡鐘 華中師范大學臺灣與東亞研究中心研究員,北京大學、中國文化大學博士

     一、一帶一路與臺灣發展

    從2013年一帶一路倡議的提出,中國大陸從未將臺灣排除在這一倡議之外,在對待一帶一路與兩岸經貿關系問題上,除了政治因素,臺灣仍須破除思維因素。在中國大陸提出的一帶一路戰略實踐中,和平發展的兩岸關系有著廣闊的空間,一帶一路倡導共商共建共享原則,臺灣在其中獲得機會,并非妄言。

    然而由于兩岸之間與臺灣內部復雜的政治因素影響,臺灣的經濟發展之路曲折反復,不斷糾纏在西進或南向的抉擇中。大陸在一帶一路的《愿景與行動》文件中,特別強調要為臺灣地區參與一帶一路建設作出妥善安排,但民進黨當局出于降低對大陸依賴等多重目的,提出發展與東南亞、南亞“多面向伙伴關系”的新南向政策,導致大陸的一帶一路與臺灣的新南向政策在時間點、地理范疇、實施領域出現部分重疊。此外,打“臺灣牌”也一直是美日等西方國家遏制中國大陸的重要手段。隨著一帶一路的推進,域內域外相關國家利用臺灣議題對中國大陸抬高要價、加以牽制的動力顯著增強。

     二、構筑臺灣參與一帶一路建設的兩岸環境

    中國大陸明確提出要為臺灣地區參與一帶一路建設做出妥善安排后,已形成臺灣不能缺席一帶一路建設的共識。在此條件下,探討臺灣參與一帶一路建設的路徑和機制尤為重要。

    推動臺灣參與一帶一路建設,一方面需要中國大陸科學合理的引導,如與臺灣協商確定其參與方式、參與內容、參與政策等。另一方面,臺灣自身更需從長遠的發展眼光出發,排除外部各種干擾因素,以兩岸和整個中華民族利益為重,在其社會內部與兩岸間能聚同化異,并在臺灣內部形成參與一帶一路將給臺灣帶來發展機遇的共識,方能構建其積極參與海上絲綢之路的兩岸環境。

     三、確立臺灣參與一帶一路建設的有效路徑

    臺灣除了以重要的地緣優勢扮演對一帶一路的貢獻外,其在制造業轉型升級、大力推動高素質勞力需求的服務業發展以及生機蓬勃的創新創業活動方面也累積了寶貴的經驗及成就,可供中國大陸推動一帶一路參考借鑒。值得關注的是,在產業合作的企業層面,兩岸可在中小企業合作、中西部開發等方面先行合作,逐步對接一帶一路沿線國家的企業與市場。

    一帶一路和區域整合為兩岸中小企業合作提供了廣闊的平臺,普惠中小型企業,促進兩岸產業展開良性競爭,需要從微觀層面推動兩岸產業合作體系、對接機制更加完善。臺資企業既可沿一帶一路內移西進中西部地區投資發展,又可與“海上絲綢之路”沿線的福建核心區聯合起來共同開拓東南亞市場,為兩岸經貿合作注入更多活力。

     四、建立次區域對接機制參與一帶一路建設

    就臺灣參與一帶一路建設的機制而言,兩岸共建“21 世紀海上絲綢之路”應立足于中國大陸自貿區與臺灣“自由經濟示范區”的聯動,形成以產業園區為載體的分工與合作機制,服務于共建“21 世紀海上絲綢之路”的金融合作機制、合作對外投資機制及地區安全治理的互動機制。

    廈門自貿片區、高雄自經區戰略定位、功能定位兼容,為自貿區與自經區共生體得以形成、發展創造了條件和基礎,而共生環境的激勵也有利于廈門、高雄自貿區與自經區共生關系的維持。現階段,廈門自貿片區、高雄自經區共生體尚處于互惠共生條件下的間歇共生模式,需要通過多方面的共生通道建設,才能實現漸次演進,最終提升為對稱性互惠共生條件下的一體化共生體。在福建自貿區成為先行先試區的條件下,兩岸在一帶一路倡議的建設中應提出中國大陸四大自貿區與臺灣自由經濟示范區對接的政策措施,以深化兩岸在一帶一路框架下的合作效應。

     五、一帶一路背景下的兩岸經貿合作愿景

    臺灣如能順勢加入一帶一路的進程,參與海上絲綢之路建設,加入亞投行,那么將搭上發展的特別快車,實現重振經濟、改善民生的夙愿,也可以順利解決臺灣參與區域經濟合作機制的路徑問題。而臺灣若主動參與,不僅可以支持大陸經濟發展戰略,也可以借此增進兩岸政治互信,從而推動兩岸經濟共同深化發展。一帶一路具有很強的內外聯動性,是在新的高度上再度統籌國內與國際兩個大局,這些也意味著兩岸經濟關系發展將面臨新的條件,有利于兩岸經濟合作在新起點和新平臺上加以推進。

    在中國大陸崛起、中華民族復興的時代背景下,大陸提出一帶一路倡議的國家發展戰略,對地區局勢和國際關系已產生重大影響,是今后兩岸關系發展務須考慮的因素,它的提出對兩岸經濟合作有著重要的影響。但是,民進黨當局卻導致兩岸關系出現倒退,導致一帶一路中的臺灣機會無從談起。一帶一路對于兩岸而言既是經濟方略,也是認同紐帶,在一帶一路倡議的大背景下,兩岸應從民生經濟福利和生活共同體的共同建構出發,在現實推動過程中來構建兩岸之間積極正向的價值共享與共同家園,方能在策略上進一步由下而上地發展兩岸國族認同。

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責任編輯:黃楊

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