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不可或缺缓冲区:海峡论坛在两岸社会交流对话平台中角色
华夏经纬网   2019-06-18 15:48:29   
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      作者 柳金财

      海峡论坛已迈入第十一届,成为两岸民间社会交流互动的重要平台。这是大陆领导人习近平提出对台政策纲领性指导意见“习五点”后首次召开,海峡论坛成为落实“经济社会融合途径”及“一代一线”(青年一代、基层一线)具体实践体现。相关议题非常实用与多元,包括生活、妇女关怀、艺术与文化、经济社会、青年、身心障碍、运动武术等议题。论坛定位既是民间社会交流,议题设定主要是经济社会文化等“低阶政治”,而非涉及政治外交军事等“高阶政治”,这有利于两岸社会相互理解与学习、经验交流与合作,培养两岸民众亲善关系,降低两岸紧张与对立。

      首先,海峡论坛为两岸社会交流平台及发挥缓冲和平角色。两岸当局官方协商机制停摆,若能经由两岸民间社会对话发挥化解两岸误解及缓解敌意之功效,更是弥足珍贵。海峡论坛在当前两岸当局几乎“零互动、零协议”状态下,架构两岸基层社会交流与对话沟通平台,具有降低两岸紧张关系之作用。

      其次,海峡论坛虽着重社会性、经济性、事务性功能,但民进党当局却宣称扩大化其政治角色及影响。民进党当局界定海峡论坛是统战工作,并下令严禁台湾行政人员参加、不乐见地方政府与会,也提醒一般民众切莫以身试法。

      复次,海峡论坛所涉及“民主协商”,并不同于两岸当局的政治谈判。民进党当局界定海峡论坛为落实大陆领导人习近平倡议“习五条”的重要策略,习近平呼吁台湾各政党、阶层、界别针对两岸和平发展的制度性安排、探索“一国两制台湾方案”进行“民主协商”。原本海峡论坛着重在经济社会文化层面,较欠缺政治议题讨论。然而一旦涉及“一国两制”议题讨论,论坛必然蒙上高度政治性。事实上,民主协商与政治谈判的概念并不相同,民主协商具有广泛性、基层性、民间性,但政治谈判涉及政府间协议,必须是两岸公权力机构始能为之。民主协商不等于政治谈判,而是广泛交换意见与讨论,无论是任何两岸政治协议或“两制台湾方案”讨论,理应有由下而上的民主协商过程。然而,观之论坛相关多元议题,大多是实务性议题,并无涉及高度敏感政治议题。

      再者,民进党当局借修正法律、道德劝说限缩两岸社会交流广度与幅度,边缘化泛蓝政治联盟参与两岸事务。一方面可借延长管制期限延迟国民党领导人申请赴陆参访,阻绝马英九、吴敦义赴陆出席国共论坛,避免国民党借交流对话提高其政治声望及凸显两岸治理能力。限制期间由三年延长至六年,具有降低国民党政治影响力的作用。另一方面又对海峡论坛发出“三不声明”:即不允许机关人员参加、不乐见地方县市首长出席、群众团体不轻易参与。尤其首次提出“不乐见”地方县市长参与,这等于是压缩地方城市治理及交流之后所发展出各种可能性接触,限缩两岸交流范围与领域,削弱蓝营地方执政拓展城市交流的示范效应。

      最后,国民党发挥“地方包围中央”效应有限,民进党当局借由修“法”、道德劝说产生“寒蝉效应”,制约地方政府对两岸事务参与,原网上盛传台北、台中、高雄三都将派副市长层级参与,及金门、云林、花莲则由县长出席论坛。然原先积极参与两岸城市交流的高雄、台中及云林等地方首长,皆以公务繁忙或正值议会期间表示无法参与。目前参与地方县市首长,分别是台北市副市长及金门、连江、澎湖三个离岛县长出席。换言之,民进党当局利用法律排除或重罚参与者涉入两岸事务,防止国民党执政县市集体行动运用“地方包围中央”策略,架空民进党当局的两岸事务职权。 

      海峡论坛期间已成为大陆当局释放重要对台政策平台,例如2018年第十届宣传对台31项措施及公布福建省提出惠台措施。2019年十一届海峡论坛办理前后或期间,厦门于6月14日推出45条措施,平潭于16日推出36条措施,各地均推出大幅度政策调整。其中平潭36条措施在经济方面,加大两岸经贸甚至是石油、天然气等能源的互通。包括推进农渔业,建设台湾农渔产品交易中心,打造闽台农渔业发展园区,加强休闲观光、特色农业及医疗健康产业领域合作等等。因此,台湾方面若要更了解大陆当局对台政策新发展,理应更密切注意及掌握会议动向、主题规划,甚至以间接方式派员参与了解。对大陆所提对台政策措施加以研议,甚至提出确保惠台政策之执行涉及台湾民众权益维护。

      海峡论坛在两岸民间社会交流对话的平台中,发挥缓冲区角色与作用,避免两岸关系进一步恶化,尤其在两岸已欠缺国台办与陆委会、海基海协两会对话协商的情况下,借此论坛搭起两岸社会多元对话机制,利于建立两岸和平稳定关系框架。若是连这一渠道沟通机制皆被排除,两岸社会恐增生更多误解与对立。可以说,海峡论坛这一两岸社会民间交流平台,对两岸互动发挥缓冲角色及和平作用。(作者系佛光大学公共事务学系助理教授)

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