軍事 大陸
一年兩次征兵|從“一”到“二” 從“優”到“精”
華夏經緯網   2020-01-23 09:54:10   
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求解“一年兩征”新課題

——山東省開展“一年兩次征兵”工作的調研與探索

■焉壯志 劉加樓 門 浩 解放軍報

兵之勝在于篡卒。

1月16日,一則消息短時間內迅速搶占各大媒體平臺重要位置:經國務院、中央軍委批準,自2020年起,義務兵征集實行一年兩次征兵兩次退役。

這則消息之所以引發普遍關注,因為它是繼2013年調整征兵時間后,征兵工作的又一次重大改革。這一重大改革關系到有志青年將個人夢想融入強軍夢想的現實考量,更關系到強軍實踐的方方面面。

一枝報春景猶貴,又聞奮蹄嘶鳴聲。山東省聞風而行、聞令而動,邁出探索的步伐。

因事而謀

直面新問題 清單拉到底

新年伊始,齊魯大地銀裝素裹,山東省軍區主要領導等一行6人走進軍分區、人武部,掌握各地征兵工作準備情況,深入鎮街、高校,了解適齡青年的應征意愿。

2020年是開展“兩征兩退”的第一年。山東軍地領導敏銳地意識到,今年是新舊政策過渡期,也是綜合影響交織期,高質量完成“一年兩征”任務,必須提前預見可能存在的困難。

凡事預則立,不預則廢。從2019年開始,山東省軍區就多次會同山東省教育廳、衛健委等部門組成軍地聯合工作組,就征兵工作展開調研。2019年10月,他們組織全省動員處長集訓,圍繞“一年兩征”專門召開座談會,對可能存在的矛盾問題條分縷析——

地方各級政府開展“一年兩征”的制度機制尚需健全完善,尤其是春季征兵適逢各級召開兩會,事務繁忙,領導精力難以兼顧。對宣傳、教育、公安、衛生等職能部門來說,實行“一年兩征”加大了人力、物力投入,在當前各單位沒有專職征兵工作人員的情況下,如果臨時指定人員容易出現業務生疏斷茬,工作標準質量將難以保證。

對兵役機關來說,由“一年一次征兵”變為“一年兩次征兵”,不僅客觀上加大了工作量,而且時間上與民兵組織整頓、戰備訓練等年度大項工作任務交織疊加,人少事多矛盾突出。這次是春季征兵第一年,運行機制尚不完善,沒有成熟經驗借鑒,時間緊、任務重,緩沖期短,心里不太有底。

基層專武干部調整面大,部分新任職基層武裝部長業務不熟,經驗不足,對新的征兵政策掌握不夠,存在想干不會干、畏難發愁、手腳忙亂的現象。有的基層領導對武裝工作重視不夠,武裝干事選拔不力或配備不到位,武裝工作存在“瘸腿”現象。

春季征兵正值春節前后,高校武裝部、征兵工作站受教職員工放假影響,業務培訓、政策咨詢、應征報名、初檢初審等各項工作難以及時推進;加之寒假期間學生有的外出打工、有的旅游探親,流動性大,人員分散,不論是學校還是家鄉兵役機關在“面對面”“點對點”的宣傳發動工作中,缺少有效的對接方法,宣傳引導工作容易打折扣。

應征青年的積極性容易產生波動。部分青年認為一年有兩次參軍機會,還有等一等、看一看的觀望心理;從現行大學生應征入伍政策制度來講,春季征兵時,本科應屆畢業班學生還無法以畢業生身份享受相關政策,對他們應征入伍的積極性會產生一定影響。

因勢而動

靠制度“揚帆” 靠責任“破浪”

紅彤彤的橫幅掛起來,歡快的鑼鼓敲起來,喜慶的鞭炮響起來。1月16日下午,山東省淄博軍分區和該市退役軍人事務局領導一起趕到高青縣為3名榮立二等功的軍人家庭送喜報,所到之處,鑼鼓開道,十分熱鬧。

剛剛參加完全國、省、市、縣4級“兩征兩退”改革暨2020年征兵工作會議,高青縣人武部政委任榮下午就參加了送喜報的隊伍。他深有感觸地說:“喜報送好,就是很好的征兵宣傳。可以用這種喜聞樂見的形式,鼓勵更多適齡青年參軍入伍,建功軍營。”

和高青縣一樣,隨著“一年兩征”工作的部署,山東省各地征兵宣傳也在如火如荼、緊鑼密鼓地展開。

針對實施春季征兵的客觀實際,該省征兵辦公室制定《山東省2020年春季征兵工作實施方案》,對目標要求、征集對象、具體工作的組織實施等6個方面進行明確;起草《山東省各級征兵辦公室運行辦法(暫行)》,建立常態辦公、籌劃部署、分析研究等7項制度機制。為有序展開征兵工作,他們還制作了省、市、縣三級征兵工作統籌圖,將每項工作細化到具體時間、具體內容。靠制度“揚帆”,靠責任“破浪”,征兵工作落實起來有了有力抓手。

為形成征兵工作合力,該省征兵辦公室聯合省教育廳、財政廳等6部門,制定出臺《山東省普通高校征兵工作實施辦法》,明確組織領導、職責任務、獎懲問責等7個方面;協調省委組織部、宣傳部等部門將高校征兵納入文明校園創建考核體系、納入高校黨建工作考核指標、納入事業單位績效考核內容,使征兵工作成為高校建設的硬指標。他們還協調省委組織部、省人社廳等部門出臺《關于做好專職人民武裝干部資格認證的實施意見》,把征兵工作完成情況作為專武干部的主要評價依據。在2019年的考核中,有63名征兵業務不過硬的基層武裝部長被調離崗位。

只有先人一步,快人一拍,才能勝人一籌。淄博市、縣兩級兵役機關和6所高校都分別建成了征兵服務大廳,菏澤市在鎮街退役軍人服務中心設置了征兵服務窗口,將入伍前后涉及辦理的各項手續進行歸類整合,“一站式服務”的工作理念、“一次性辦好”的服務模式已然成型。濟南31所高校成立38個“退役大學生之家”“翼虎團”等軍事社團,把退役復學大學生培養成征兵工作宣傳員,發揮他們的“酵母”“種子”作用。山東省軍區還針對無高校地區大學生征集難的問題,總結推廣高密市“從優秀中學生中選拔培養國防后備生,從畢業國防后備生中選送大學新生入伍”的方法路子。

據該省征兵辦公室主任張寧介紹,2019年,他們發揮手機APP、微信小程序受眾廣、操作便捷的優勢,指導山東理工大學研發了集精準宣傳、報名應征、適時提醒、后續跟蹤等功能于一體的“易參軍”信息平臺,實現線下環節的線上服務和應征信息的統籌管理。“枝枝相覆蓋,葉葉相交通。”今年,他們還將持續借助大數據平臺的優勢,嘗試打通信息壁壘,協調引接公安、教育、衛生等部門與征兵相關的數據信息平臺,探索建設軍民信息資源共享的一體化在線征兵平臺,提高政治考核、學歷審查、病史調查等環節的工作效率。

因時而變

從“一”到“二” 從“優”到“精”

“變則通,通則達,達者成。”采訪中,山東省軍區副司令員周月星告訴筆者,“這次兵役制度改革,對各級各部門都提出‘變’的要求,無論從哪個方面講我們都沒有理由坐等觀望、猶豫遲疑,必須把強軍的擔子擔起來,把偉大的事業干起來。”

對地方政府而言——

思維定式要變。僅僅囿于一年一征的思維定式,顯然已經滯后于形勢發展。如果不能把兵役制度改革作為當前一項政治任務擺上重要位置、納入經濟社會發展一體籌劃、放在經濟社會發展戰略全局一體推進,就很難把“一年兩征”落實到位、到點、到底。所以,相關部門應盡快提高政治站位,以“變”求實,緊緊圍繞服務強軍興軍,選準配強征兵隊伍,積極向部隊輸送優質兵員,確保各項工作有序展開。

制度機制要變。往年征兵過程中,地方各職能部門大多是抽調人員集中辦公,時間相對較短,配套制度機制尚不完善,與“一年兩征”的需求不相適應。新的工作模式下,應健全完善規范高效的運行機制,按照“一年兩征”改革的總體安排,進一步健全完善個人實績考評和責任追究機制,明確專職專人負責,落實合署辦公,形成工作合力。

對兵役機關來說——

工作理念要變。此前季節性的工作節奏、臨時性的搭臺唱戲、分散式的力量投入,已難以適應這次兵役制度改革的需求。必須圍繞征兵工作常態化進行探索實踐,比如,可依托地方醫院設立體檢站,走開常年設立、隨到隨檢的路子;應探索推開由臨時動員向儲備培養轉變的模式,解決專業技術兵員的來源問題,等等。

運行機制要變。“一年兩征”不僅僅是“一”到“二”的量變,更是“優”到“精”的質變。面對周期縮短、頻率加快、標準提高的實際,人少事多的矛盾尤為突出,必須轉變運行模式,加強征兵隊伍建設,按照現役和文職人員崗位對口、地方人員相對固定、職工和專武干部補充調配的原則,編實編強征兵辦公室人員力量。與此同時,還應明確任務要求和時間節點,對征兵工作內容進行前瞻性設計,壓減工作周期,優化組織流程,強化過程管控,不斷完善征兵運行模式,提升整體工作效率。

站在軍兵種部隊角度看——

訓練體制要變。以往適齡青年參軍是“先補后訓”,在老兵復退后又要抽調大量骨干力量訓練新兵。這次兵役制度改革,為解決部隊戰斗力“陡降緩升”、建立“先訓后補”機制創造了條件。各軍兵種部隊應緊跟改革步伐,加快完善專業訓練機構建設,加緊完善與之相適應的訓練體制,以務實之舉發揮“兩征兩退”對戰斗力的引擎作用。

使用模式要變。隨著軍兵種部隊信息化程度不斷提高,高精尖裝備加速列裝,以往“粗放式”“概略式”用兵無法為戰斗力生成提供更有效的支撐,必須圍繞提高人力資源的使用效能,針對不同兵種、不同專業、不同崗位對兵員素質的需求進行科學設計,構建更優化的人力資源管理使用體系,便于兵役機關按照部隊需求進行精準征集,實現“學位”直達“戰位”,征用精準銜接,人崗精準匹配。

 

責任編輯:胡光曲

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